云南省自然資源廳落實“自然資規[2023]6號文”通知的對比

（說明：方框內為“自然資規[2023]6號”文的內容，紅色字體部分為云南省自然資源廳通知的內容）

《云南省自然資源廳關于貫徹落實自然資源部深化礦產資源管理改革若干事項的通知》（2024年6月6日）

省地質礦產勘查開發局、省有色地質局、省地質調查局，各州、市自然資源和規劃局：

為貫徹落實《自然資源部關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規[2023]6號），深化“放管服”改革，落實全省礦產資源管理“一盤棋”工作要求，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，結合云南實際，提出如下貫徹落實意見。

一、嚴格落實生態文明建設要求

礦業權出讓登記應嚴格落實生態環境保護要求，嚴格執行礦產資源規劃、國土空間規劃及“三區三線”等管控要求和產業政策。堅持開發利用和保護并重，遵循保障安全、綠色發展的原則，按照“規劃控制、計劃投放、市場配置、合同管理、責權統一”的要求，科學調控、合理布局礦業權，促進礦產資源節約、集約和合理開發利用，切實保護礦山生態環境，推進生態文明建設。

二、全面推進礦業權競爭性出讓

除國家規定可協議出讓的情形外，礦業權一律按國家和云南省礦業權出讓交易規則以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓。在礦業權交易中推廣保證金或保函制度，探索建立相關規則，確保礦業權交易順利進行。

競爭出讓油氣（包括石油、烴類天然氣、頁巖氣、煤層氣、天然氣水合物）探礦權，按自然資源部、財政部《關于制定礦業權出讓收益起始價標準的指導意見》確定起始價；其余按礦業權出讓收益率征收出讓收益礦種的礦業權，按照云南省礦業權出讓收益起始價標準確定起始價。

三、嚴管嚴控礦業權協議出讓

全省各級自然資源主管部門協議出讓礦業權應集體決策后報請同級人民政府同意，省自然資源廳協議出讓礦業權應當按規定征求州（市）級人民政府意見。稀土、放射性礦產勘查開采項目或國務院批準的重點建設項目，自然資源主管部門可以協議方式向特定主體出讓礦業權。

基于礦山安全生產和礦業權設置合理性等要求，需要利用原有生產系統進一步勘查開采礦產資源（普通建筑用砂石土類礦產除外）的已設礦業權，符合下列四種情形之一的，視同為符合勘查開采規劃區塊要求，無需納入礦業權出讓項目庫及年度出讓計劃，可依申請直接納入專項出讓計劃以協議方式出讓探礦權或采礦權。

（一）支持深部上部勘查開采。已設采礦權垂直投影范圍深部或上部勘查程度達到設置采礦權條件的，可協議出讓主礦種及共（伴）生礦種采礦權。

（二）依法推進零星資源利用。已設采礦權周邊、零星分散資源，并同時滿足以下條件的，可協議出讓主礦種及共（伴）生礦種采礦權：

1.新增礦區范圍面積小于已設采礦權面積的40%，且小于一個基本單位區塊；

2.新增礦區范圍與已設采礦權毗鄰，周邊、零星分散資源屬于國家出資探明地或經評審（備案）的查明資源儲量，且經礦業權設置合理性論證不能單獨設置采礦權；

3.新增礦區范圍應與周邊其他主體已設礦業權保持合理的安全間距；

4.已設采礦權周邊、零星分散資源應一次申請，符合條件的最多協議出讓一次；

5.采礦權變更登記時，資源勘查程度應符合規定。

（三）合理設置夾縫區域礦業權。同一礦種采礦權與采礦權之間、同一采礦權不同區塊之間、采礦權與已批復有效劃定礦區范圍之間、采礦權與探礦權（勘查程度達到轉采礦權要求）之間、探礦權與探礦權之間不具備單獨設置礦業權條件，且小于一個基本單位區塊的空間范圍為“夾縫區域”。其中，采礦權與采礦權之間、同一采礦權不同區塊之間、采礦權與已批復有效劃定礦區范圍之間、采礦權與探礦權（勘查程度達到轉采礦權要求）之間的夾縫區域協議出讓采礦權，探礦權之間的夾縫區域協議出讓探礦權。出讓夾縫區域礦業權還應同時滿足以下條件：

1.礦業權（含已批復有效劃定礦區范圍）之間、同一采礦權不同區塊之間的最近距離應小于350米（含）；

2.形成夾縫區域的礦業權應屬同一主體，其中，各級政府按權限已批準并繼續執行的整合方案或已審核同意的保留清單范圍內的整合礦業權，被整合礦業權人與整合主體協商一致并共同提交礦業權登記申請的可視為同一主體；

3.形成夾縫區域的礦業權應在有效期內，但各級政府按權限已批準的被整合礦業權除外；

4.夾縫區域出讓采礦權且屬于按出讓金額形式征收礦業權出讓收益礦種的，夾縫區域勘查程度應滿足設置采礦權條件和出讓收益評估要求；屬于按出讓收益率征收礦業權出讓收益礦種的，采礦權變更登記時，資源勘查程度應符合規定。

（四）促進礦山安全生產。本通知印發前，已存在的超出采礦權礦區范圍的井巷工程設施分布范圍、露天剝離范圍，且不在礦區范圍外開采礦產資源的，經州（市）級人民政府組織有安全設施設計審批權限的主管部門審查同意，可以協議出讓方式將超出礦區范圍部分納入已設采礦權礦區范圍。同一采礦權只可申請一次協議出讓開拓工程超出礦區范圍的部分。

四、積極推進“凈礦”出讓

實行砂石土采礦權“凈礦”出讓，推進其他礦種的“凈礦”出讓。在落實礦業權設置準入審查要求的基礎上，進一步加強礦業權出讓前期準備工作，優化礦業權出讓流程，提高服務效率和質量。

（一）健全“凈礦”出讓制度。結合工作實際落實和完善礦業權出讓準入審查要求和制度，建立礦業權出讓項目庫，健全礦業權出讓計劃制度，確保出讓范圍符合各級各類規劃管控要求和產業政策，按規定落實環境保護、安全生產相關要求。對出讓范圍的用地用林用草等合法合規性進行提前審查，確保出讓后礦業權人能依法辦理審批登記。

（二）規范采礦權“凈礦”出讓流程。對礦業權出讓項目庫中具備“凈礦”出讓條件的采礦權，可按程序納入出讓計劃，以招標、拍賣、掛牌方式公開競爭出讓的，應當納入統一的公共資源交易平臺體系，全面推行和實施電子化交易，并在自然資源部門戶網站、同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網站、交易平臺網站和交易大廳發布出讓公告。

（三）提高“凈礦”出讓服務保障水平。要切實做好服務保障工作，按規定和合同約定為申請人辦理相關手續。因不可抗力原因導致無法開展勘查開采工作的，自然資源主管部門可依法變更或者解除合同、撤回礦業權，并按照有關規定退還已征收的礦業權出讓收益。

五、深化同一礦種礦業權同級管理

進一步落實“放管服”改革和優化營商環境要求，除自然資源部負責出讓登記的石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物、放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨14種礦產外（以下簡稱“部級管理礦種”），省自然資源廳負責煤、煤層氣、鐵、錳、鉻、釩、鈦、銅、鋁、金、鎳、鈮、鉭、鈹、鋯、鍺、鎵、銦、鉿、錸、磷、硼、螢石23種礦產（以下簡稱“省級管理礦種”）礦業權出讓和礦業權新立、擴大勘查開采范圍、變更（增列）勘查開采礦種、探礦權合并、探礦權分立等涉及礦產資源配置的登記事項，其余登記事項委托下放州（市）自然資源主管部門負責，部級、省級管理礦種以外的其他礦種出讓、登記分別由州（市）、縣級自然資源主管部門負責。

（一）礦業權出讓計劃。深化礦業權出讓計劃制度改革，礦業權出讓一律納入出讓計劃。按照同一礦種同級管理原則，出讓計劃應報同級人民政府批準后實施，礦業權出讓計劃分為年度出讓計劃和專項出讓計劃，按規定以招標、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓的新立礦業權，納入年度出讓計劃；協議出讓等其他出讓礦業權的情形納入專項出讓計劃。

礦業權出讓依據礦產資源規劃、地質工作成果和市場需求，應納入礦業權出讓項目庫和出讓計劃管理，本通知第三條規定的情形無須納入礦業權出讓項目庫，可直接按專項出讓計劃報批后實施，省級管理礦種納入出讓項目庫的探礦權擬出讓勘查區塊范圍一般不小于1個基本單位區塊。省自然資源廳負責23種省級管理礦種的礦業權出讓項目庫建設和出讓計劃審查報批，州（市）自然資源主管部門負責除部級、省級管理礦種及普通建筑用砂石土類礦產以外礦種（以下簡稱“州市級管理礦種”）礦業權出讓項目庫建設和出讓計劃審查報批。縣級自然資源主管部門負責普通建筑用砂石土類礦產（以下簡稱“縣級管理礦種”）采礦權出讓項目庫建設和出讓計劃審查報批。

省級管理礦種礦業權年度出讓計劃由州（市）自然資源主管部門在省級礦業權出讓項目庫中優選，并通過省自然資源廳智能審批系統于每年10月31日前，報送下一年度出讓計劃建議，經省自然資源廳審查并按程序報省人民政府批準后組織出讓。因云南省產業政策及地方經濟發展確需加快礦業權出讓的，可根據工作進展情況適時報批。

（二）探礦權出讓登記管理。省自然資源廳負責23種省級管理礦種探礦權出讓和探礦權新立、擴大勘查區塊范圍（含合并）、分立、變更勘查主礦種登記。

州（市）自然資源主管部門負責省級管理礦種探礦權延續、縮小勘查區塊范圍、轉讓變更、探礦權人名稱變更、保留、注銷（含公告注銷）登記，以及州市級管理礦種探礦權出讓、登記。

（三）采礦權出讓登記管理。省自然資源廳負責23種省級管理礦種采礦權出讓和采礦權新立、擴大礦區范圍、變更（增列）礦種登記。

州（市）自然資源主管部門負責省級管理礦種采礦權延續、縮小礦區范圍、轉讓變更、采礦權人名稱變更、變更開采方式、注銷（含公告注銷）登記，以及州市級管理礦種的采礦權出讓、登記。

縣級自然資源主管部門負責縣級管理礦種的采礦權出讓、登記。

（四）做好技術支撐及評審服務。省自然資源廳負責23種省級管理礦種的礦產資源勘查實施方案、開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案的評審（備案）及自然資源部委托的放射性礦產、鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨10種礦產勘查實施方案評審；負責省級管理礦種（含主礦種、共生礦種、伴生礦種）或按規定應由省級負責的礦產資源儲量評審備案。其他礦種的礦產資源儲量報告、勘查實施方案、開發利用方案、礦山地質環境保護與土地復墾方案的評審（備案）按出讓登記權限參照執行。相關經費應納入同級財政預算。

六、落實油氣勘查開采改革

在中華人民共和國境內注冊，凈資產不低于3億元人民幣的內外資公司，均有資格按照規定取得油氣礦業權。從事油氣勘查開采應當符合安全、環保等資質要求和規定，并具有相應的油氣勘查開采技術能力。支持符合條件的市場主體在云南省范圍內開展油氣地質勘查開采，并按規定做好辦理勘查開采油氣相關手續的服務工作。

油氣礦業權人發現可供開采的油氣資源，完成試油（氣）作業后決定繼續開采的，在30日內向有登記權限的自然資源主管部門提交探采合一計劃表并同時抄送屬地自然資源部門后可以進行開采。在勘查開采過程中探明地質儲量的區域，應當及時編制礦產資源儲量報告，進行評審備案。報告探采合一計劃5年內，礦業權人應當簽訂采礦權出讓合同，依法辦理采礦權登記。

報告探采合一計劃超過5年，未轉采礦權仍繼續開采的，按違法采礦處理。油氣礦業權人完成試油（氣）作業后決定不再繼續開采的，以及5年內開采完畢或無法轉采并停止開采的，不再辦理采礦權登記。

七、調整探礦權期限

探礦權新立、延續及保留登記期限均為5年。申請探礦權延續登記時應當扣減勘查許可證載明面積的20%，非油氣已提交資源量的范圍/油氣已提交探明地質儲量的范圍不計入扣減基數，已設采礦權深部或上部勘查不扣減面積。油氣探礦權可以扣減同一盆地的該探礦權人其他區塊同等面積，但新出讓的油氣探礦權5年內不得用于抵扣該探礦權人其他區塊應扣減面積。

已設探礦權到期延續時應當簽訂探礦權出讓合同，原出讓合同已有約定的，按合同執行。其中，扣減勘查許可證面積相關條款可按現行規定執行。

八、深化礦產資源儲量管理改革

礦產資源管理和規劃、政策制定，礦產資源勘查、開采，資源儲量估算、評價，礦產資源統計和發布，以及相關技術標準制定，應當執行《固體礦產資源儲量分類》（GB/T 17766-2020）、《油氣礦產資源儲量分類》（GB/T 19492-2020）和地熱、礦泉水等現行國家頒布的標準規范。

（一）強化礦產資源儲量評審備案。嚴格落實礦產資源屬于國家所有的法律要求，自然資源主管部門依申請對礦業權人或項目建設單位申報的礦產資源儲量進行評審備案，出具評審備案文件。

（二）明確評審備案范圍和權限。探礦權轉采礦權，采礦權變更礦種，采礦權變更（擴大或縮小）范圍涉及礦產資源儲量變化，油氣礦產在探采礦期間探明地質儲量、其他礦產在采礦期間累計查明礦產資源量發生重大變化的（變化量超過30%或達到中型規模以上的），以及建設項目壓覆重要礦產的，應當編制符合相關標準規范的礦產資源儲量報告，申請評審備案。不對探礦權保留、變更礦種，探礦權和采礦權延續、轉讓、出讓，礦山閉坑以及上市融資等事由進行評審備案。

按照同一礦種同級管理的要求調整礦產資源儲量評審備案權限，除自然資源部負責本級已頒發勘查或采礦許可證的礦產資源儲量評審備案以及建設項目壓覆石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產資源儲量評審備案外，省自然資源廳負責省級管理礦種（含主礦種、共生礦種、伴生礦種）礦產資源儲量評審備案，以及勘查或采礦許可證由省或州（市）自然資源主管部門頒發，主礦種、共生礦種、伴生礦種為部級管理的鎢、稀土、錫、銻、鉬、鈷、鋰、鉀鹽、晶質石墨礦產資源儲量評審備案；其余礦產資源儲量評審備案由州（市）、縣級自然資源主管部門按礦業權出讓登記權限執行。

建設項目壓覆重要礦產的，除石油、烴類天然氣、頁巖氣、天然氣水合物和放射性礦產外，省自然資源廳負責跨州（市）行政區的建設項目壓覆重要礦產資源儲量評審備案，委托州（市）自然資源主管部門開展本行政區內的建設項目壓覆重要礦產資源儲量評審備案，不區分礦種管理權限。

（三）規范其他礦產資源儲量評審情形。因礦政管理及礦業權出讓收益評估需要，自然資源主管部門依據評審權限委托評審機構對礦產資源儲量進行評審。屬省自然資源廳管理權限的，由廳組織開展技術評審并出具評審意見書，評審意見書和評審通過的礦產資源儲量報告作為礦業權出讓收益評估、礦產資源儲量統計和開發利用方案編制等礦政管理的依據。

（四）礦業權出讓收益管理權限。礦業權出讓收益評估、起始價確定按礦業權登記權限實行同級管理。省自然資源廳按規定組織部級管理礦種礦業權出讓收益評估、起始價確定，負責省級管理礦種礦業權新立、擴大勘查開采范圍、探礦權合并分立、采礦權變更（增列）開采礦種礦業權出讓收益評估、起始價確定；州（市）、縣級自然資源主管部門按礦業權登記權限，同級負責出讓收益評估、起始價確定。

（五）規范選取評審評估機構。自然資源主管部門依據礦產資源儲量評審備案權限，可以自行組織評審（備案），或通過競爭性方式確定的礦產資源儲量評審機構開展評審（備案）工作。礦業權出讓收益評估機構應當通過競爭性方式確定，評估機構應具有礦業權評估資質，評審、評估經費納入同級財政預算。評審評估機構對其出具的評審意見書或礦業權評估報告的真實性、客觀性、合理性、合規性終身負責。

九、規范財政出資地質勘查

堅持財政出資地質勘查的基礎性公益性定位，充分發揮社會資金在礦產勘查中的主體地位。中央和地方財政出資開展的地質勘查主要負責基礎性公益性地質調查、戰略性礦產勘查及云南省新一輪找礦突破戰略行動確定實施的其他礦種勘查工作，引導和拉動商業性礦產勘查。中央或地方財政出資勘查項目，憑項目任務書或政府采購合同書開展地質勘查工作，不再新設置探礦權。2019年12月31日以前已設探礦權的，繼續辦理探礦權延續登記，完成規定的勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門依據勘查成果出讓礦業權或儲備。

財政出資勘查項目新增資源量應由項目主管單位委托評審機構審查，出具審查意見。其他勘查項目新增資源量由礦業權人委托相關機構審查。

十、其他事項

（一）新舊政策銜接。在本通知印發前州（市）按規定已批準出讓或已組織出讓的省級管理礦種礦業權，由州（市）自然資源主管部門負責完成礦業權出讓登記后將數據移交省自然資源廳。

（二）規范申報程序。符合礦業權協議出讓情形的，由礦業權人向礦業權所在地縣級自然資源主管部門提出申請，逐級按專項出讓計劃程序審查后，由有出讓權限的機關報本級人民政府批準后辦理。其中已設礦業權按規定申請協議出讓探礦權的，應簽訂探礦權出讓合同并按規定處置礦業權出讓收益后申請辦理探礦權擴大勘查區塊范圍（含合并）變更登記；已設礦業權按規定申請協議出讓采礦權的，應簽訂采礦權出讓合同并按規定處置礦業權出讓收益后申請辦理采礦權擴大礦區范圍變更登記。

（三）規范數據匯交。州（市）自然資源主管部門在完成省級管理礦種委托下放事項登記后，由省自然資源廳信息平臺向自然資源部申請編碼，編碼配號后由州（市）自然資源主管部門負責繕證，并同時將審批資料電子檔案歸檔匯交。其他礦種由州（市）、縣級自然資源主管部門按權限完成審批登記工作，并按技術標準做好與全省礦業權數據“一張圖”信息系統的數據對接、匯聚工作。

（四）特殊事項辦理。省級管理礦種礦業權勘查開采范圍跨州（市）行政區域的，由占勘查區塊、礦區范圍面積大的州（市）自然資源主管部門按權限負責登記，涉及的其他州（市）自然資源主管部門出具審核意見。礦業權勘查開采礦種有兩個及以上的，按主礦種出讓登記權限進行管理。已設采礦權變更（增列）開采礦種涉及主礦種發生變化的，按變更（增列）后的主礦種出讓登記權限進行管理。提交的礦產資源儲量報告主礦種與勘查開采登記主礦種不一致時，按礦產資源儲量評審備案權限進行評審（備案）。共（伴）生保護性開采特定礦種的管理權限，按有關規定執行。

（五）落實管理責任。全省各級自然資源主管部門要嚴格按照國家和省的有關規定開展礦業權出讓和登記工作，嚴禁越權出讓、登記，嚴禁將大中型資源儲量規模的礦產地分割出讓或將同一礦區范圍內的資源儲量分期出讓。州（市）自然資源主管部門不得將所負責的出讓登記權限下放到縣級自然資源主管部門。省自然資源廳負責對州（市）自然資源主管部門實施行政許可行為進行監督檢查，對違法違規出讓和登記礦業權的行為，將依法追究責任。

本通知自印發之日起實施，有效期五年。《云南省自然資源廳關于貫徹落實自然資源部推進礦產資源管理改革若干事項的實施意見（試行）》（云自然資規[2020]2號）、《云南省自然資源廳關于深化礦產資源同一礦種同級管理工作的通知》（云自然資規[2020]3號）、《云南省自然資源廳關于推進凈采礦權出讓工作的通知》（云自然資規[2020]4號）、《云南省自然資源廳關于推進礦產資源儲量管理改革的通知》（云自然資規[2020]5號）同時廢止。本通知實施前省自然資源廳已印發的其他文件與本通知規定不一致的，以本通知為準。

云南省自然資源廳

2024年6月6日